各位院士、专家和代表：
今天，水利部组织对《黄河流域及西北诸河防洪规划》进行审查，这是一项意义非常重大的工作。黄河是我国历史上对人类贡献最大的河流，她孕育了5000年的华夏文明；黄河又是世界上最难治理的一条河流，黄河的泥沙及"地上悬河"举世闻名，同时水资源短缺和水污染问题也十分突出。今天我们召开审查会，共同研究黄河防洪问题，旨在完善黄河流域防洪规划，加快黄河流域及西北诸河防洪体系建设，促进黄河流域经济社会的可持续发展。在此，我代表水利部和汪恕诚部长向各位院士、专家和与会代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、更新治黄理念、夯实防洪基础，黄河治理取得了令人瞩目的成就
黄河及西北诸河流域总面积367.8万平方公里，约占国土面积的39％，人口、GDP约占全国的16.8％和13.6％，粮食、棉花产量约占全国的18.6％和46.2％。黄河流域及西北诸河土地、能源和矿产资源丰富，生产潜力巨大，在我国现代化建设中具有重要的战略地位。
黄河是一条自然条件复杂、河情特殊的河流，洪水泥沙灾害频繁。据不完全统计，从公元前602年至1938年的2540年间，下游决口泛滥的年份有543年，决口达1590余次，经历了5次重大改道和迁徙。洪水泥沙波及范围西起孟津，北抵天津，南达江淮，遍及河南、河北、山东、安徽和江苏等五省的黄淮海平原，纵横25万平方公里。洪水决溢不仅对经济社会造成极大的破坏，而且水退沙存，河渠淤塞，良田沙化，对生态环境造成长期的难以恢复的不良影响。近代的1919年至1938年的20年间，黄河下游就有14年发生决口，其中1933年洪水，携带泥沙30多亿吨，下游两岸发生50多处决口。历史上的黄河,给中华民族带来了极其深重的灾难，被称为中国之忧患。
新中国成立以来，党和国家十分重视治黄工作。1952年毛主席提出了"要把黄河的事情办好"的号召,1954年编制了我国第一部大江大河综合治理规划，并于1955年经全国人大一届二次会议通过，开始了大规模的水利建设。先后在黄河下游开展了四次大规模的堤防加高加固及险工改建加固，自下而上开展了河道整治，开辟了北金堤、东平湖及齐河、垦利展宽区等分滞洪区，在中游干支流上修建了三门峡、小浪底水利枢纽和伊河陆浑、洛河故县水库，初步形成了"上拦下排，两岸分滞"的防洪工程体系。在党和政府的正确领导下，依靠这些工程措施和沿黄广大军民的严密防守，改变了过去黄河下游三年两决口的局面，取得了黄河五十多年的岁岁安澜，保障了黄淮海平原防洪保护区的安全和稳定发展，取得了巨大的经济效益和社会效益。
近年来，黄委会按照水利部党组和汪恕诚部长的要求，认真贯彻科学发展观和中央水利工作方针，总结治黄经验教训，研究人水和谐的治黄方略, 探索解决黄河泥沙问题的新途径，提出了"维持黄河健康生命"的治黄新理念，以"堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高"为目标、"三条黄河"为手段，实施九大综合措施的治黄新思路，在"控制洪水、利用洪水和塑造洪水"方面进行了有益的尝试。2002年～2004年，成功地进行了三次大规模的调水调沙试验，塑造洪水，将2.58亿吨黄河泥沙输送入海，有效地减少了小浪底水库和下游河道的淤积，使河槽过流能力由2001年汛前的1800立方米/秒恢复到3000立方米/秒，初步改善了黄河下游河槽萎缩、小水漫滩成灾的严峻局面。同时，在深入研究黄河泥沙淤排规律的基础上，开展了小北干流放淤试验，实现了"淤粗排细"的目标，达到了减少进入小浪底水库和下游河道泥沙的双重作用。
二、保障防洪安全、协调人水关系，黄河及西北诸河的防洪任务艰巨
随着黄河流域及防洪保护区经济社会的发展，以及国家西部大开发战略的实施，对黄河及西北诸河的防洪安全提出了更高的要求。按照科学发展观治理黄河，实现河流生态系统与流域经济社会的协调发展，人与自然的和谐，实现流域防洪工作从控制洪水向洪水管理转变，科学调节和有效控制洪水及泥沙，面临诸多新的挑战，任务依然十分繁重。
一是黄河多年平均年输沙量达16亿吨，居世界大江大河之冠，而黄河多年平均径流量仅为500多亿立方米，黄河水沙的极不平衡使之成为世界治河史上最富挑战性的工作。与此同时，由于气候变化和人类活动的影响，黄河流域来水量大幅度减少，据全国水资源综合规划水资源调查评价成果，近20年黄河流域来水量减少了约１５％，降雨集中，防洪及水资源短缺和泥沙问题更为突出，黄河治理的难度进一步加大。
二是水沙条件变化及河道演变，使黄河下游河道不断向"槽高、滩低、堤根洼"的"二级悬河"不利局面发展。与20世纪50年代相比，目前下游河床普遍抬高2～4米，堤防临河侧滩面一般高于背河侧地面4～6米，局部河段达10米以上，滩唇又高于堤防临河地面３米左右，最高达4～5 米，形成了"二级悬河"，防洪形势十分严峻。
三是下游河槽严重萎缩。主槽淤积，过流能力由20世纪80年代中期的6000立方米/秒左右，锐减至2001年的1800立方米/秒，严重影响河槽行洪，小水漫滩，形成中小洪水就可能发生较大洪水灾害的不利局面。
四是小浪底至花园口区间洪水尚未得到有效控制，区间洪水问题突出，对下游的防洪威胁仍然较大。同时，黄河流域干流、主要支流及西北诸河的堤防质量普遍较差，险点隐患多，河道整治工程不完善，已建工程标准低。黄河下游还存在主流游荡变化剧烈，中常洪水仍有"冲决"和"溃决"大堤的可能，严重危及堤防安全。
五是黄河下游两岸大堤之间的滩区广阔，面积达3956平方公里，是黄河的行洪通道和滞洪沉沙的重要区域，但区内居住着180万人口，滩区行洪、沉沙与人民生存、发展存在尖锐矛盾。滩区群众安全设施少，标准低，受灾频繁，人民的生命财产难以得到安全保证。滩区问题使黄河下游治理更加复杂。
六是区域性防洪问题也相当突出。渭河下游河道泥沙淤积严重，排洪能力急剧下降。2003年8月下旬至10月上旬，渭河下游连续发生6次洪水，创历史最高洪水位，致使渭河下游干流堤防决口1处，南山支流堤防决口10处，据陕西省统计，受灾人口达60万人，直接经济损失达28亿元；宁蒙河段由于上游大型水库建成运用，汛期水量显著减少，输沙能力下降，河道逐年淤高，特别是主河槽持续淤积，中小水位明显抬高，河势变化大，使宁蒙河段受洪凌灾害的威胁进一步加重；西北地区诸河，冰雪融水洪水、暴雨洪水以及混合洪水等各种类型的突发性洪水极易发生，峰高量大，危害也较大。西北诸河流域防洪缺乏统一规划，工程标准普遍较低，防洪工程基础薄弱，严重制约着地方的经济社会发展。
三、遵循治黄规律，明确工作目标，推动黄河防洪工作再上新的台阶
这次编制的《黄河流域及西北诸河防洪规划》，以科学发展观和中央水利工作方针为指导，按照可持续发展治水思路的要求，在全面总结50多年来治黄工作经验、教训和历次黄河治理规划的基础上，根据新的洪水泥沙条件、工程条件以及面临的新形势和新任务，更加重视和研究解决治黄中的重大问题，进一步明确了黄河流域防洪减灾工作思路、目标任务和政策措施。
一是树立和落实科学发展观，以维持河流健康生命为目标，确保防洪安全。要坚持以人为本，始终把人民的生命安全和保持稳定放在第一位，合理确定流域防洪目标和任务，明确防洪各项工作的主要内容。充分体现新的治水理念，全面反映治黄的最新探索成果，处理好经济社会发展与防洪减灾的关系，协调好防洪减灾与水资源利用和各方面利益的关系，既要从技术上提出科学方案，又要加强行政协调和管理的力度，合理确定防洪总体布局。结合黄河流域洪水、泥沙规律和防洪工程实际，我国经济社会发展水平，以及解决黄河防洪问题的复杂性与长期性，妥善处理好当前与长远的关系，突出重点、分期实施，狠抓落实。
二是处理好黄河治水和治沙的关系。黄河防洪的难点在于不仅要治水，更要治沙，治沙难于治水，这是黄河复杂难治的症结所在。针对黄河特殊的河情，防洪减淤是治黄的第一要务。要认真研究中上游利用水土保持拦沙、中游利用小北干流防淤蓄沙以及下游利用小浪底水库调水调沙的规律，利用综合措施治理泥沙。随着流域经济社会发展，生产生活用水的增加，挤占了河道冲沙用水，必须逐步改变这种局面，要通过加强流域水资源管理，积极推进流域节水和外流域调水工作，妥善处理好防洪减淤与水资源开发利用的关系，实施黄河洪水、泥沙的科学调度，维持黄河健康生命，促进流域经济社会可持续发展。
三是科学安排防洪体系建设的总体布局。解决黄河的洪水泥沙问题，必须上中下游统筹兼顾，多种措施相互配合，水沙兼治，综合治理。按照"上拦下排，两岸分滞"的方针处理洪水，采取"拦、排、放、调、挖"综合措施处理泥沙，科学安排黄河防洪减淤的总体布局。要以多沙粗沙区治理为重点，以建设淤地坝为主，生物和耕作等措施配合，坚持不懈地开展黄土高原水土保持。实施黄河小北干流放淤，建立骨干工程和主要支流水库组成的黄河水沙调控体系；继续开展调水调沙试验，减少泥沙淤积，通过塑造人工洪水，扭转下游河槽持续萎缩的状况；要以黄河下游为重点，继续加强河防工程建设，建成标准化堤防，加强河道整治；要治河与治滩相结合，抓紧研究治理"二级悬河"，加快黄河滩区安全建设；加强河口治理，稳定入海流路。同时要加强黄河宁蒙河段、小北干流河段、三门峡库区等重点防洪河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流和西北重要河流的重点防洪河段的堤防、险工、控导护岸等工程建设，全面提高各流域的防洪能力。搞好以信息采集、传输、存储、模拟、决策、评估为核心的"数字黄河"体系建设，加强防洪工程的统一调度和防洪区管理，完善有关政策、法规，逐步建立高效运作的流域防洪管理保障体系。
四是西北地区水资源贫乏，生态环境脆弱，防洪工程建设要尊重生态的自然规律，根据西北地区洪水特点、经济社会发展的需要和生态环境保护的要求，针对不同情况，科学制定防洪方案。认识洪水对生态用水的补给作用，充分利用好雨洪资源，使防洪工程与生态环境保护相协调。
五是加强对黄河防洪热点、难点问题的研究。这些问题主要包括三门峡水库运用方式、水沙变化、黄河滩区和蓄滞洪区、下游治理方略等问题。要加快潼关高程控制及三门峡水库运用方式的研究步伐，尽快提出调整三门峡水库运用水位方案的意见；深入分析黄河水沙关系变化规律及其对河道演变的影响，为黄河治理开发提供科学可靠的依据；要认真研究黄河滩区行洪与人民生命财产安全的关系，通过采取有效的工程措施和非工程措施，加快滩区安全建设，制定滩区补偿政策，规范水事行为，协调好治河与滩区经济社会发展的关系；针对小浪底水库建成运用后下游防洪、防凌的新形势，研究分滞洪区的取舍和定位问题；进一步研究提出"稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿"的可操作性对策措施，加强综合治理；深入研究黄河水沙调控体系及其骨干工程联合运用方案及效果，为黄河调水调沙提供科学依据。
四、广泛听取意见、科学民主决策，认真搞好黄河流域防洪规划审查
在编制《黄河流域及西北诸河防洪规划》的过程中，水利部注意发挥多学科、多部门和各相关地区的作用，依靠专家的智慧和力量，各阶段规划成果，都多次向水利系统内外的有关专家进行咨询，并征求了各省、自治区（新疆生产建设兵团）水利厅（局）的意见，进行了多次修订调整。今年8月，我部组织有关专家，对规划进行了预审，会后，规划编制单位根据专家预审意见，又对规划报告进行了补充和完善。这些工作为审查《黄河流域及西北诸河防洪规划》奠定了良好的基础。
这次规划的范围广，成果丰富，采用了大量新资料和多种技术途径及联合攻关所取得的大量最新研究成果，是第一次系统地编制黄河流域及西北诸河防洪规划，第一次把"维持黄河健康生命"的治黄新理念和"稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿"的下游治理方略纳入防洪规划，第一次提出了全河水沙调控规划意见和小北干流放淤规划意见，加强了防洪非工程措施及防洪管理工作。
请各位专家和代表围绕规划思路、总体布局、治理目标、洪水安排和主要措施等，认真审查、严格把关、集思广益、畅所欲言，多提宝贵意见，以便我们进一步完善规划成果。希望规划编制工作组认真听取专家的意见，解答专家提出的问题。水利部将根据审查意见及时安排黄河水利委员会会同流域内各省、自治区（新疆生产建设兵团）水利厅（局）对规划进行修改完善，在征求国务院有关部门和各省、自治区人民政府以及新疆生产建设兵团的意见后，正式上报国务院审批。
同志们，这次黄河流域及西北诸河防洪规划的审查是对黄河、西北诸河防洪工作的有力促进和支持，希望通过我们的共同努力，使规划能够尽早得以批复实施，规划提出的黄河、西北诸河防洪体系能够尽早建成并发挥效益。
最后，再次感谢各位专家和代表为黄河流域及西北诸河防洪规划审查所付出的辛勤劳动和心血！感谢有关部门、黄河流域及西北诸河各省、自治区人民政府、新疆生产建设兵团和首都新闻界朋友们对这次会议的大力支持！
祝会议取得圆满成功！
